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关于征求《衡阳市补齐公共设施关键短板专项行动方案》的通知

发布时间:2017-09-19

 关于征求《衡阳市补齐公共设施关键短板专项行动方案》的通知

 

市直有关部门、工业园区,各县市区发改局,委内相关科室: 

为贯彻落实《湖南省推进供给侧结构性改革补齐公共设施关键短板专项行动计划》(湘发改投资[2016]971号),结合近段市委、市政府战略部署,我委起草了本《行动方案》,现征求你们的意见,请结合工作实际,提出修改意见于925日(周一)前加盖单位公章反馈我委投资科(市政府525房间)。逾期不反馈,视同无不同意见。

 联系人:谢雁威

电子邮箱:fgwtzk@126.com 

联系电话:8858117

附件:《衡阳市补齐公共设施关键短板专项行动方案》(征求意见稿)

 

  衡阳市发展和改革委员会

  2017918


 

附件:

 

衡阳市补齐公共设施关键短板专项行动方案 

  

为加快推进供给侧结构性改革和十三五规划实施,切实提高投资的有效性和精准性,补齐公共设施领域关键短板,根据《湖南省推进供给侧结构性改革补齐公共设施关键短板专项行动计划》(湘发改投资[2016]971号)和市委、市政府战略部署,制定本方案。 

一、总体要求 

深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强化“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的认识,坚持问题导向、规划引领、项目支撑、改革创新,通过实施30项补短板工程,加快公共设施项目建设,努力补齐制约发展最薄弱、群众需求最迫切的关键短板,建成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬公共设施支撑体系,为五个新衡阳建设和投资“培增计划”提供坚实支撑。 

二、任务分解 

(一)突出创新发展,着力补齐科技创新共性平台短板。用好用足“中国制造2025”试点示范和老工业基地转型升级示范区政策,强力落实“制造强市”战略,推动衡阳产品向衡阳品牌转变。到2020年,建立一批协同高效、开放共享创新平台。 

1、区域协同创新平台。以衡山科学城“科技成果转移转化试验示范区”、衡阳市高新区双创示范基地、白沙绿岛军民融合产业示范区为核心,建立资源共享和交易服务平台,设立一站式创新创业服务窗口,增强协同创新、辐射带动能力。到2020年,努力建成国家创新型城市。(责任部门:市科技局、市经信委、市发改委等有关部门) 

2、企业研发平台。突出电力装备、电子信息、生物医药及高性能医疗器械、精密模具和机器人、新材料、轨道交通、有色化工等领域,重点培育3-5家国家工程重点实验室、国家重点实验室培育基地、国家工程(技术)研究中心等国家级研发平台,建成一批企业技术中心、技术创新示范企业。到2020年,建成国家级、省级工程(技术)研究中心、工程重点实验室60个、社会协同创新研究院10个、产业技术创新战略联盟10个。(责任部门:市科技局、市经信委、市发改委等有关部门) 

3、“双创”服务平台。以国家级、省级“双创示范基地”建设为重点,积极培育创客空间、创新工场、创投孵化器等新型孵化模式,加快建设综合“双创”信息服务平台。到2020年,新增省级双创示范基地5个、创业孵化基地15个,打造15个以上省级众创空间,支持10个以上中小微企业创业基地公共服务平台建设。(责任部门:市科技局、市经信委、市人社局、市发改委等有关部门等有关部门) 

(二)突出协调发展,补齐城乡一体化配套设施短板。突出新区建设、旧城改造,加快地上、地下、功能型服务设施三同步建设,推动中心城区、县城和小城镇精美建设、品质提升和城乡一体化发展。 

4、市域跨区通道。大力推进衡阳城镇群产城融合综合试点,启动三塘-祁东、珠晖-向阳桥、云集-松柏-耒阳、松柏-常宁、茶山坳-大浦-衡东、松木-南岳-衡山等市县快速干线和城市轨道交通建设,推进湘桂铁路城区段改线和城区铁路搬迁、布局完善。加快南岳机场扩容提质和大浦、耒阳、祁东3大通用机场建设,打造区域航空物流枢纽和客流中转中心。到2020年,全市新建快速干线约160公里、轨道交通约50公里,中心城区人均道路和城市路网密度分别达到16平方米和8公里/平方公里。(责任部门:市发改委、市交通运输局、市住建局、市城乡规划局、市机场办等有关部门)

5、城市地下综合管廊。结合地下空间开发,集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线,积极争取国家级、省级地下综合管廊试点示范。城市新区、园区、成片开发区的30%以上的新建道路同步建设地下综合管廊,老旧城区结合轨道交通建设、道路整治、旧城改造等2%以上配建推进。到2020年,全市力争建成地下综合管廊50公里。(责任部门:市住建局、市城乡规划局、市发改委等有关部门)

6、城市排水防涝设施。编制实施城市排水防涝设施建设专项规划,加快推进排水管网、雨水泵站、雨水调蓄、内河水系综合整治、低影响开发等设施改造和建设,努力争取国家级、省级海绵城市试点示范。到2020年,中心城区建成区20%以上的面积达到目标要求,将70%的降雨就地消纳和利用,县城年径流总量控制率达到75%-85%(责任部门:市住建局、市城乡规划局、市城管执法局、市发改委等有关部门) 

7、城市公共停车设施。重点针对城市老旧居住区、医院、学校、旅游景区、综合交通枢纽、各类场馆及会议中心等停车矛盾突出区域,建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。积极推广运用城市停车信息系统,实现停车数据动态更新、实时共享、提高效率。鼓励民间资本参与公共停车场建设和经营,在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积(原则上不超过20%),逐步实现停车产业化。(责任部门:市住建局、市城管执法局、市交通运输局等有关部门) 

8、充电基础设施。重点针对高速公路、公交环卫、景区、出租、物流、公安巡逻等定点(非定点)固定线路运行的电动汽车,分门别类建设快充站和换电站,同步建设配套电网、智能服务平台、安全设施。到2020年,全市新建集中式充换电站40座、分散式充电桩2万个,所有新建停车场应100%建设充电设施或预留建设安装条件。(责任部门:市发改委、市住建局、市交通运输局、市城管执法局等有关部门) 

9、城乡污水垃圾处理设施。实施城镇生活污水垃圾处理设施提质扩容工程,重点推进城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污等设施建设,新增城镇污水处理设施同时配套建设污泥处理处置设施,城镇新区建设实行雨污分流,城中村、老旧城区和城乡结合部实现污水截流。在县城、重点镇推进以生活垃圾焚烧发电处理技术为主的垃圾处理设施建设。到2020年,中心城区、县城、建制镇污水处理设施全覆盖并稳定运行,污水处理率分别达到95%90%70%以上,中心城区污泥处置率达100%,培育10个污水垃圾处理设施运营较为规范稳定的绿色清洁示范社区;村庄垃圾整治90%以上覆盖。(责任部门:市住建局、市环保局、市发改委等有关部门) 

10、工业园区。按照“生态园区、工业新城”的要求,加快推进园区路网、标准厂房、工业污水及固体废物处理、工业物流、智慧园区、创新平台和集中供水、供气、供电、供热等基础设施,完善公租房、职工生活区、休闲娱乐等生活配套设施,大力推行第三方治理和政府购买服务,优化供给结构,不断提升园区项目承载、产业集聚和配套服务能力。(责任部门:市发改委、市经信委、市住建局、市环保局等有关部门

11、全域旅游。通过建设新景点、提升老景点和改造改建做减法、建绿建园做加法,突出抓好南岳国家级旅游业改革创新示范区建设,打造申报一批优秀旅游景点和2-3条精品旅游线路,补充完善“吃住行游购娱”产业链条和游客服务中心、智慧旅游等配套设施,高标准建设城市“三江六岸”风光带、主题公园、小游园等配套设施,构建以南岳为龙头、市区为中心的全域旅游格局。到2020年,城区人均绿地面积达到14.6平方米、建成区绿化率达到40%。(责任部门:市旅游宗教外侨局、市住建局、市文体广新局等有关部门

12、特色小镇。以新型城镇化试点示范镇、特色旅游小镇、产镇融合示范镇为重点,加大投融资创新力度,着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇。到2020年,培育10个国家级、省级新型城镇化试点示范镇,扶持10个功能完备、产镇融合的特色小镇,建成10个美丽乡镇。(责任部门:市住建局、市发改委、市旅游外侨民宗局等有关部门) 

13、美丽乡村。实施新农村建设提质升级行动,推动各县市区投资建设农村综合服务平台,加快发展农村中心社区,构建10分钟便民服务圈,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落和民居、名村名镇、少数民族特色村镇保护力度,大力发展乡村旅游和田园综合体。到2020年,75%的村庄基本达到新农村建设要求,建成200个美丽乡村示范村;10个乡镇街道达到美丽乡村建设要求,1-2个县市区开展美丽乡村整域推进示范,争创10个中国传统村落、少数民族特色村镇。(责任部门:市农委、市住建局、市旅游外侨民宗局、市发改委等有关部门) 

(三)突出绿色发展,着力补齐生态安全短板。抓好水、气、土污染防治工作,推动由点的治理扩大到区域治理、流域治理、系统治理,重塑风水名城的历史风貌。 

14、水环境综合治理。以水口山、合江套、松木、大浦等区域为重点,加快推进湘江保护和治理一号重点工程第二个、第三个三年行动计划,加大对重金属污染源、历史遗留污染地治理力度。实施黑臭水体整治和湘江流域两岸边坡、湿地绿化、净化工程,加强湿地保护与修护,确保湿地保有量不低于3.25万公顷。规划建设城市第二水源,对饮用水源和水质良好湖泊水生态环境实行专项保护。加强重点行业、产业园区、港口水污染治理。推进国家级、省级园区循环化改造试点示范。到2020年,长江经济带生态环境保护相关要求全面落实,湘江流域(国控断面)水质优良率达到93%,县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标。(责任部门:市环保局、市水利局、市发改委、市住建局、市林业局等有关部门) 

15、大气污染治理。严控两高行业新增产能,严格按照国家规定不再审批钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目。加快实施煤电超低排放和节能改造,积极推进煤炭清洁利用,加大工业废气、扬尘污染等污染源治理。鼓励工业园区实行集中供热。加强机动车、船舶和非道路移动机械的环保监督管理,加快淘汰高排放车及老旧车,推广新能源汽车。推进大中型餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化装置。全面禁止秸杆焚烧,大力推进秸杆资源化利用。到2020年,中心城区城市空气质量优良天数达到80%以上。(责任部门:市环保局、市发改委、市经信委、市交通运输局等有关部门) 

16、重金属土壤污染治理。实施沃土工程、农药化肥使用量零增长行动,重点对耕地重金属污染、拟开发再利用的污染场地、农业面源污染实施综合防治,对暂不利用的污染场地、废弃矿山强化风险管控,积极争取建设耕地重金属污染治理先行示范区、重金属污染耕地农作物种植结构调整试点和重金属重度污染地区休耕试点。到2020年,完成治理污染耕地30万亩,耕地土壤环境质量达标率提高10%,受污染耕地安全利用率达到90%(责任部门:市农委、市环保局、市发改委、市国土资源局等有关部门)

17、水土流失和地质灾害治理。实施重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理,治理水土流失面积2.2万公顷。推进石漠化综合治理工程。实施300处地质灾害险情隐患点应急处置、100处以上重要地质灾害隐患点工程治理、2个绿色矿业示范区建设、3000户约1.2万人地质灾害避险搬迁。(责任部门:市水利局、市国土资源局、市发改委、市林业局、市移民局等有关部门) 

18、低碳发展试点示范。结合应对气候变化专项规划,围绕能源结构优化、重点行业能效提升、城市矿产再利用、城市固体废弃物综合利用、建筑能效提升、绿色低碳交通建设、碳排放数据统计核算管理等7大类工程,组织实施一批低碳项目,推广建一批能源管理中心,争取低碳试点重大项目全覆盖。(责任部门:市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市交通运输局等有关部门) 

(四)突出开放发展,着力补齐互联互通短板。精心举办“衡州经济发展论坛”,大力实施五大开放行动(对接500强提升产业链、对接“新丝路”推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接“北上广”优化大环境),主动融入一带一路、长江经济带,构建与公铁水空多式联运相适应的全方位开放体系和物流体系,建成承接产业转移示范区和中南物流枢纽中心。 

19、开放服务平台。依托长江黄金水道,重点打造衡阳港内河水运枢纽,建设和完善公路、铁路、航空口岸体系,推进“无水港”、“五定班列”电子口岸、单一窗口等通关一体化建设,促进衡阳综保区与口岸联动发展。加快国际会展、通关代理中心、进出口商品展示交易中心、跨境贸易电子商务服务平台等平台建设,打造海外展销重点平台。(责任部门:市商务局、市发改委、市交通运输局等有关部门) 

20、特色外贸基地和承接产业转移平台。大力培育“雁字号”科技兴贸创新基地,加大对基地内企业技术研发、信息服务、认证、孵化器、检测试验等服务平台建设投入,加强外贸公共服务平台建设。推动特色产业园、特殊功能园、区域合作园发展,打造开放型经济新增长点。到2020年,建成2大特色开放型外贸基地、4-5个园区外贸综合服务中心。(责任部门:市商务局、市发改委等有关部门) 

21、物流畅通工程。着力建设3家以上国家级、省级示范物流园区,构建陆水空物流大通道。整合物流园区、物流设施,引导物流企业向物流园区聚集,推动物流业成为湘中南龙头枢纽。加快城乡农贸市场建设,切实整治马路市场,壮大冷链生鲜物流,壮大农村电商,实现城乡物流融合发展。(责任部门:市发改委、市商务局、市经信委、市交通运输局等有关部门) 

(五)突出共享发展,着力补齐民生保障短板。以创建全国文明城市、国家历史文化名城和举办省十三运会为契机,着力提升供给有效扩大、发展较为均衡、惠及全体人民的公共服务体系。 

22、脱贫攻坚。深入组织实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、保障兜底等7大脱贫攻坚行动,加快推进交通、水利、电力和光伏、农村危房改造和环境整治、农村互联网+”、文化、乡村旅游等扶贫工程,加大对贫困村基础设施和公共服务投入,确保祁东贫困县摘帽、建档立卡贫困村和8.4万以上贫困人口全部稳定退出。(责任部门:市农委、市发改委、市财政局、市人社局、市民政局等有关部门) 

23、老工业工矿区搬迁改造。以城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区为重点,围绕基础设施改造、生态环境治理、接续产业培育、民生保障提升,加快推进传统老工业工矿区转型发展。到2020年,全市传统老工业工矿区内水、电、气、路、通讯等基础设施明显改善,2.5万人避险安置任务基本完成,生产生活安全隐患基本排除,生态环境治理取得明显成效,经济实力明显增强。(责任部门:市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局等有关部门) 

24、保障性住房安居工程。全面推进2018-2020年城市棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危房改造,依托城镇路网和管网完善、背街小巷改造、“三清三建”、公共服务提质等工程,加强保障性安居工程的配套基础设施建设。到2020年,建成改造各类保障性住房20万套,中心城区常住人口住房保障率达到23%,建设配套市政道路400公里、供排水管网900公里、电力线路370公里、燃气管道290公里等。(责任部门:市住建局、市发改委、市农委等有关部门) 

25、农村公路、农村电网改造、农村饮水安全巩固提升。选择合适路段有序推进通村公路窄路面加宽改造,重点开展旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路改造,实施国省干线、高速公路联络线与景区最后一公里通达工程。加快未改村农网改造和贫困村电网改造升级,支持有条件的自供区自主实施改造。通过工程新建、改造、升级、配套和联网等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。到2020年,农村电网改造率达到100%,农村自来水普及率达到80%以上,贫困村饮水安全、用电、通行问题得到全面解决。(责任部门:市交通运输局、市发改委、市水利局、市农委等有关部门) 

26、学前教育和职业教育设施。加快实施第二轮学前教育三年行动计划,新建、改扩建一批公办幼儿园,引导社会力量举办普惠性民办幼儿园,支持农村、贫困地区发展学前教育。支持中高等职业院校改善基本办学和实习实训条件,建设开放型公共技能实训基地,支持区域性、行业性公共实训中心建设。到2020年,学前三年毛入学率提高到85%,建成10个以上职业院校生产性实习实训基地。(责任部门:市教育局、市发改委等有关部门) 

27、“15分钟医疗服务圈”。推进市县乡三级医疗体系和医疗联合体建设,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设,建成省级综合性医疗中心和专科性医疗中心,打造湘南国家级区域医疗中心。积极推广互联网+健康医疗体系建设,支持疾病基因检测、专家远程医疗、大数据管理中心、互联网智慧药房等建设。(责任部门:市卫计委、市发改委、市科技局等有关部门) 

28、就业与社会保障基层服务平台。以耒阳、衡南国家级农民工返乡创业试点为示范带动,推进就业与社会保障基层服务平台硬软件配套设施及信息化建设,配套解决基层就业基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题。(责任部门:市人社局、市发改委等有关部门) 

29、救灾减灾和社会治安防控网络。加快建设市救灾应急指挥中心、城乡应急避难场所、救灾物资储备库点,创建50个国省级综合减灾示范社区。加大公检法司、安全维稳等系统一线监管场所和技术平台建设力度,构筑社会治安防控网络。(责任部门:市民政局、市公安局、市司法局、市人防办、市消防支队、市发改委等有关部门) 

30、公共文化体育设施。加快建成市体育馆、图书馆、游泳馆、衡阳工业博物馆、规划馆、影剧艺术中心、青少年活动中心和市民文化广场,实施遗址公园、文物古迹修缮等历史文化名城建设“十大工程”,完善城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。(责任部门:市文体广新局、市发改委等有关部门) 

31、养老服务设施。加快推进敬老院、福利院建设,重点为城乡特困老人、五保老人、低保家庭老人等失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。积极引导社会资本参与,突出医养结合、康养提质,加强老年人日间照料中心、社区小型养老服务机构、老年人活动中心等养老服务设施建设。到2020年,新增社会养老床位1万张,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能齐全、覆盖城乡的养老服务体系。(责任部门:市民政局、市发改委等有关部门)  

三、保障措施 

(一)强化组织领导。市发改委牵头建立组织协调、督促落实、协同推进工作机制,加强投资综合监管;市直各有关部门要按照本行动方案针对有关短板制定具体措施,对纳入行动方案的重大项目,在规划、用地、立项等前期工作和要素保障方面开辟绿色通道,主动帮助解决困难,加快项目开工建设和实施进度;市委、市政府督查室要把补短板建设任务列入各级各有关部门考核范围,切实加强跟踪问效和督查考核。(责任部门:市发改委等市直部门和市委、市政府督查室) 

(二)强化项目支撑。补齐公共设施短板相关专项要与国家、省补短板工作方案及各领域实施方案充分衔接,要与市十三五专项规划充分衔接,列出时间表、路线图、责任单,挂图作战、项项落实。要依托国家重大项目库,按照分级储备、逐级审核、逐步推进的原则,做实做细短板领域政府投资三年滚动投资计划,做好与年度计划与五年规划的衔接,形成接续不断、滚动实施的项目储备机制,实现从资金等项目项目等资金的转变。按照三个一批(即谋划开发一批、发布对接一批、实施调度一批)的要求,切实抓好前期项目、新开工项目、在建项目、竣工项目的分类推进工作。(责任部门:市发改委、市重点办等市直部门) 

(三)强化要素保障。要深化经营城市、经营资源的理念,加强土地储备和一、二级市场开发联动,统筹用好各类财政性资金、政府性资源,引支持政府投融资公司市场转型,进和组建产业投资基金,推动做实和扩大政府投资合力。要积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动政银企社合作对接,大力引导社会资本投入,建成一批PPP样板工程。要打通投融资渠道,畅通间接融资,扩大直接融资,积极利用各类跨境资金,培育利用外资新领域。要深入推进投资审批制度改革,着力解决用地指标紧缺、土地调规、征地拆迁等难题,推动项目快落地、快建成,着力营造公开透明、可预期的营商环境和亲商、清商新型政商关系 (责任部门:市国土资源局、市财政局、市国资委、市发改委、市城乡规划局、市重点办、市优化办等市直部门) 

 

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