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关于征求《关于深化投融资体制改革的实施方案》的通知

发布时间:2017-09-19

 关于征求《关于深化投融资体制改革的实施方案》的通知

 

市直有关部门、工业园区,市属投融资公司,各县市区发改局,委内相关科室: 

为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔201633 号),将改革任务清单化、具体化、责任化,我委代市委、市政府起草了《关于深化投融资体制改革的实施方案》,现征求你们的意见,请结合工作实际,提出修改意见于925日(周一)前加盖单位公章反馈我委投资科(市政府525房间)。逾期不反馈,视同无不同意见。

 联系人:谢雁威

电子邮箱:fgwtzk@126.com 

联系电话:8858117

附件:《关于深化投融资体制改革的实施方案》(征求意见稿)

  衡阳市发展和改革委员会

  2017918


中共衡阳市委

衡阳市人民政府

关于深化投融资体制改革的实施方案

(征求意见稿)

 

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618 号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔201633 号)精神,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,结合衡阳实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)改革原则。企业为主、政府引导;放管结合、优化服务;创新机制、畅通渠道;统筹兼顾、协同推进。

(二)改革目标。投融资体制改革与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革实现有机衔接、整体推进;社会投资动力、活力和政府投资引导、放大效应明显增强;投资事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务水平明显提高;融资渠道进一步畅通,更多储蓄转化为有效投资,投资项目融资难融资贵问题得到缓解。

二、任务分工

(一)改善企业投资管理,落实企业投资主体地位。

1、建立企业投资项目管理负责清单制。按照国家、省要求,及时修订和公布我市《政府核准的投资项目目录》;目录范围以外的企业投资项目一律实行备案制,不设置任何前置条件;出台《衡阳市企业投资项目核准和备案管理实施办法》,项目备案和并联核准均必须在投资项目在线审批监管平和政务服务大厅进行。外商投资企业设立及变更按规定一律由审批改为备案,且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。(责任单位:市发改委、市商粮局等有关部门,排第一位单位为牵头单位、下同)

2、建立企业投资项目管理权力、责任和收费清单。制定和公布各级各部门对企业投资项目管理的权力、责任和收费清单,未列入保留的行政审批事项目录一律取消,保留的按同一部门实施、管理内容相近或同一阶段办理的多个审批事项整合为一个审批事项要求进行整合,取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批。坚持权责对等,健全问责机制。严格执行企业投资收费目录清单,建立涉企保证金清单制度。(责任单位:市编办、市政府法制办、市发改委等有关部门)

3、建立规范的企业投资流程体系。引导企业自觉规范投资行为,严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等法律法规和政策,严格执行能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,通过投资项目在线监管平台如实报送项目开工、建设进度、竣工验收等基本信息。对擅自开工建设、违反相关规定的行为,依法予以查处,纳入信用考评管理,其信用记录与参与公共资源交易、授予荣誉称号等挂钩。(责任单位:市发改委、市国土资源局、市城乡规划局、市住建局、市环保局、市经信委、市安监局、市工商局、市公共资源交易中心等有关部门)

4、探索建立企业投资项目承诺制、无审批管理制和先建后验制。选择在工业园区内试行《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目,政府以清单式确定项目准入条件和标准引导,企业按政策书面承诺、自主建设,职能部门预审公示、并联审验后即可开工,相关行政许可事项投产前完成即可,项目竣工后按承诺落实集中联合验收,失信行为联合惩戒。(责任单位:市发改委等有关部门)

(二)完善政府投资机制,发挥好政府投资引导和带动作用

5、合理划分市县两级投资事权。按照分工合理、事财匹配、权责明晰、运行高效的要求和谁受益、谁负责的原则,科学划分市与区县、市直园区的政府投资事权。市级侧重于全市区域内规划布局、计划下达、调度协调、奖励补助、考核评比等统筹管理,牵头推动市本级、跨区域和有重大影响的工程项目;区县侧重于征地拆迁、落地实施和属地管理区域内项目建设。 (责任单位:市发改委、市财政局等有关部门)

6、加强政府投资计划管理。依托国家重大建设项目库,将各类发展规划、党委政府重大战略决策、宏观政策和重大工程布局,转化建立贯通各地各部门的政府投资项目储备库、三年滚动政府投资计划和年度计划,并与中期财政规划、年度财政预算计划相衔接。未纳入储备库和实施计划的项目,原则上不得申报或安排政府投资资金。严格按项目建设进度下达政府投资计划,确保政府投资及时发挥效益。(责任单位:市发改委、市财政局等有关部门)

7、规范政府投资管理行为。认真执行《衡阳市政府投资项目管理暂行办法》,改进政府投资项目审批,加强政府投资事中事后监管,严格投资概算、建设标准、建设工期、造价控制和变更管理等要求,推广应用BIM(建筑信息模型)技术。全面推行非经营性政府投资项目代建制,3000万元以上项目必须实行代建制管理,3000万元以下项目鼓励实行代建制管理。市本级财政性建设资金安排使用,应当制定相应管理办法或实施方案,明确支持条件、标准、流程、要求和绩效评价等,并及时公开信息。完善投资审计监督检查、重大项目稽察、竣工验收、后评价和信息公开制度,依法依纪追究政府投资违法违纪行为。 (责任单位:市发改委、市财政局等有关部门)

8、组建政府出资发展基金。依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,采取股权投资、股+债投资、固定收益投资等方式,建立相应投资和风险防控管理机制,充分发挥政府投资的引导作用和放大效应。(责任单位:市财政局、市发改委、市金融办等有关部门)

9、加快政府融资平台转型。通过政府性债务剥离、资产重组和股权结构调整等,推动有经营性收入的融资平台公司加快转型为市场化经营、投融资和偿债的主体。(责任单位:市财政局、市国资委、市发改委等有关部门)

10、全面推行政府和社会资本合作(PPP)。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域,均依法平等向社会资本开放。建立政府投资项目立项PPP模式强制识别机制,根据需要和财力状况在基础设施和公共服务领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式全面推行PPP模式,优先选择规模适度、收益稳定和条件成熟的PPP项目。建立PPP项目联审、集中推介发布和奖励补贴机制,促进PPP项目加速落地实施。合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,建立合理投资回报机制和多元化退出机制,稳定项目预期收益。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,研究具体PPP模式的运作路径、实施步骤、回报机制等,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。(责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局等有关部门)

 (三)创新融资机制,畅通投资项目融资渠道

11、加大股权融资。推广设立政府引导、社会资本参加、市场化运作的创业投资引导基金(天使投资)、产业(股权)投资基金,支持设立股权基金、夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金,试行金融机构债转股试点,降低融资成本,提高融资效率。(责任单位:市金融办、市财政局、市科技局、市发改委等有关部门)

12、创新债权融资。加大专项债、项目收益债、城投债、产业债等企业债券发行力度,鼓励采用公开、定向和非公开方式发行公司债,推广发行中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具(PPN)等债务融资工具。建立规范的政府举债融资机制,争取扩大省级政府代市县发行地方政府债券额度用于重点公共设施建设。(责任单位:市发改委、市财政局、市金融办等有关部门)

13、推行资产证券化。优先在有良好现金流、收益支撑的领域,探索公共基础设施收益权、公益项目资产、融资租赁应收债权等特定种类的资产证券化,盘活存量资产。(责任单位:市金融办等有关部门)

14、充分运用开发性、政策性金融。用好用足用活开发性、政策性金融对我市城镇棚户区改造、易地扶贫搬迁、生态环保、城乡基础设施、特定产业、科技创新等领域的支持政策,积极争取专项建设基金。(责任单位:市发改委、市财政局、市金融办等有关部门)

15、推广保险融资和境外融资。争取全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等各类保险资金,通过股权、债权、资产支持计划、贷款保证保险等方式,提供长期稳定的建设资金支持。抢抓一路一带战略和人民币国际化机遇,鼓励市内优质企业和金融机构赴境外融资、对外投资,积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构及外国政府低成本中长期优惠贷款。(责任单位:市金融办、市发改委、市财政局等有关部门)

16、鼓励担保方式创新。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益等担保创新,探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押,试点开展棚户区改造、收费道路、桥梁等项目的收益票据融资,努力提升政策性担保基金的担保能力。(责任单位:市金融办、人民银行市中心支行、市银监局等有关部门)

17、加强政银企社对接合作。完善全市融资综合服务平台、信用信息平台、税银通平台,推动重大项目库、实体经济与金融机构、征信机构无缝常态化对接。发展和丰富循环贷款、信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等金融服务,着力解决抽贷、压贷、断贷等融资难题。(责任单位:市金融办、市发改委等有关部门)

   (四)落实放管服要求,提升投资综合服务管理水平

18、建立一网式、一站式、一码制、一费制便捷、阳光、高效的项目服务平台。出台《衡阳市投资项目在线审批监管平台管理实施办法》,依托国家重大建设项目库,全面将非涉密项目的审批、建设、监管、验收、收费统一在投资项目在线审批监管平台和市县政务服务大厅一口受理、一项一码、限时办结、一揽子收费,并与企业专属网页、电子证照系统、公共信用系统链接,实现横向联通、纵向贯通、首问负责、实时查询、信息共享、结果互认、全程跟踪、公开监督。(责任单位:市发改委、市政务服务中心、市住建局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局等有关部门)

19、建立并列办理、联合评审、多评合一、统一评审、联合验收机制。分项目立项、用地审批、规划许可、施工许可、综合验收4个阶段,精简程序、并列办理、清理核查,切实防范权力复归和边减边增。环境影响评价、节能评估、水土保持方案、矿产压覆评价、文物保护评价和规划设计图、房屋建筑及市政基础设施施工图、消防专项施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等评估评审事项由分头进行改为统一推进,职业病危害预评价、建设项目安全预评价、地质灾害危险性评估、重大工程项目气候可行性论证、地震安全性评价5项涉及安全的强制性评估实行统一评估。(责任单位:市政务服务中心、市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市安监局、市人防办、市消防支队、市文物局、市地震局、市气象局等有关部门)

 20 建立中介服务事项清单和市场主体名录库。按照市场化、公开透明、限期脱钩、切断利益关联、打破壁垒垄断的要求,组建全市统一的中介服务事项清单、市场主体名录库,实行中介服务机构信用考评、行业自律、惩戒淘汰、定期公示机制,重塑诚信高效、社会信赖的良好形象。(牵头单位:市优化办;责任单位:市政务服务中心、市民政局、市发改委、市编办等有关部门)

21、建立统一政策引导、统一执法监管、统一协调解难、统一信用记录的项目管理机制。政府通过发展规划、产业政策、准入标准、指导目录(产业结构调整、外商投资)等,落实能效和排污强度领跑者制度,加强项目投资引导,合理配置要素资源。依托投资项目在线审批监管平台,按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,建立投资主管部门综合监管、基层政府就近就便监管、行业管理部门专业化监管的全过程协同、标准化、公开化投资监管执法机制,出台《衡阳市投资监管工作指南和操作规程》,确保项目合法开工、建设过程合规有序、执法结果互通互认。设立重大项目快速服务绿色通道,完善重大项目问题快速解决双周制交办、办结、销号、考核机制。出台《衡阳市投融资领域信用管理实施办法》,将投融资领域相关主体信用信息全面纳入全国信用信息共享平台管理,促进提升政府和投资者的契约意识和诚信意识。(责任单位:市发改委、市政务服务中心、市住建局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市政府法制办等有关部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市人民政府建立推进投融资体制改革工作联席会议制度,由常务副市长担任总召集人,市相关部门为成员单位,联席会议办公室设在市发改委。市直有关部门要按照职责分工,制定具体工作方案,限期出台专门政策,并抓好落实。各县市区、市直园区要制定本地的具体操作方案,明确任务分工与时间节点。联席会议办公室要加强调度、定期督查、强化问责、确保落实,相关情况及时上报市委、市政府和市委改革办。

(二)试点示范推进。各有关单位要努力在企业投资承诺、无审批管理、先建后验制和多评合一中介服务制、金融机构债转股、政府投资建筑信息模型BIM技术、编制政府投资三年滚动计划等领域先行先试,为全国、全省改革探索路径、提供示范。

(三)推进配套改革。将投融资体制改革与土地制度、金融体制、财税体制、价格体制、特许经营、国有企业、混合所有制等领域改革协同推进,建立政商交往“正面清单”和“负面清单”,形成叠加效应,充分释放改革红利,打造更好的营商环境和“亲”“清”新型政商关系。

 

 

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